«Адские санкции» – костыль для Трампа
18 сентября 2026 года Дональд Трамп подписал так называемый закон «О санкциях в отношении России и Ирана имени Линдси Грэма». Западные газеты тут же зашлись в экстазе: «адские санкции», «конец серых схем», «удушение». Кто-то даже про «экономический ядерный удар» ляпнул. Разберёмся без истерики. Что реально получил Трамп? По кому собирается бить? И какие у него вообще есть возможности?
Почему лидеры демократов были против
Закон даёт Трампу право вводить заградительные пошлины до 100% на товары любых третьих стран, которые продолжают закупать российские нефть и газ. Потенциальные цели – крупнейшие покупатели российских энергоресурсов: Китай, Индия и, как ни парадоксально, ЕС. Тот самый ЕС, который вопреки собственным санкциям – импортёр №1 российского СПГ и занимает третью строчку в списке крупнейших покупателей российской нефти. Иногда отдаёт третье место Турции, которая реэкспортирует российские энергоресурсы в тот же самый ЕС. В потенциальных целях – Бразилия как один из крупнейших покупателей российских нефтепродуктов, Саудовская Аравия, Сингапур и Египет. Последние три – логистические хабы глобального рынка углеводородов.
Главная фишка закона – тарифы не вводятся автоматически. Трамп получает право вводить и отменять любые ограничения, если сочтёт это соответствующим «национальным интересам США». Любопытный момент: против закона выступили лидеры Демпартии и значительная часть демократов. Они разглядели суть: Трамп просто получил в руки новый, ничем уже не ограниченный инструмент волюнтаристской тарифной политики. А нужен он ему был позарез – после того, как его прошлая агрессивная тарифная политика была разрушена решениями американских судов, признавших введённые Трампом тарифы незаконными.
Поэтому «закон Грэма» – это не столько попытка ужесточить контроль торговых потоков углеводородов. Это инструмент размораживания торговой войны, и в этом контексте нет ничего удивительного, что многие противники Трампа – как в Демпартии, так и в Республиканской партии голосовали против этого закона.
Наварро, 375 миллиардов и наивная арифметика
Чтобы понять, что ожидать от Трампа в будущем, вернёмся в прошлое. К истокам торговой политики его первого президентского срока. Когда он впервые занял Овальный кабинет в 2017 году, его главным экономическим советником стал Питер Наварро – профессор Калифорнийского университета, автор скандальной книги «Смерть от Китая». Именно Наварро убедил президента, что торговый дефицит с Китаем, достигший к тому моменту рекордных 375 млрд долларов, – это результат «нечестной игры» Пекина. И что жёсткие тарифы заставят китайцев сесть за стол переговоров. Однако как торговая война первого президентского срока Трампа, так и прошлогодняя обернулись фиаско. США столкнулись с жёстким противодействием даже ближайших торговых партнёров. Но Трамп не из тех, кто отступает после поражений. Он возвращается за игорный стол.
«Закон Грэма» «упаковывает» агрессивные тарифные полномочия в законодательство о национальной безопасности. Это делает их трудно оспоримыми в суде. Кроме того, это создаёт прецедент. Если Конгресс уже делегировал президенту право вводить запретительные пошлины против стран, покупающих российскую нефть, ничто не мешает принять аналогичный закон для стран, покупающих китайские товары. Или для любых других «угроз национальной безопасности». «Окно Овертона» для дальнейшего перераспределения полномочий в пользу президентской власти открылось.
Трамп проигрывает по объективным причинам
Трамп, похоже, всерьёз считает, что он проигрывает лишь потому, что недоброжелатели и оппозиция внутри страны вставляют ему палки в колёса. Проблема Трампа и США в том, что на самом деле они проигрывают по объективным причинам.
Когда в 2025 году Трамп объявил новую торговую войну, многие аналитики предрекали Китаю тяжёлые времена. Универсальные тарифы закроют лазейки. Вторичные санкции отрезвят третьи страны. Технологическая блокада остановит китайский прогресс. Прямое тарифное давление сократит торговый дефицит США с Китаем. А девальвация юаня к доллару смягчит инфляционные последствия для американского потребителя.
Но по прошествии года мы видим форсированное продолжение «смены флага» китайского производства. Диверсификацию рынков сбыта, благодаря которой страны АСЕАН теперь стали крупнейшими торговыми партнёрами Китая, заместив США и ЕС. И главное – укрепление юаня, благодаря которому более 90% стоимости пошлин легли на американские компании и потребителей, а не на китайских производителей. Именно это, кстати говоря, является одной из причин устойчивой инфляции в США.
Объективная экономическая реальность такова, что эскалация торговой войны может ускорить приближение долгового и бюджетного кризиса в США. Трамп, похоже, пытался избежать этой перспективы с помощью «маленькой и победоносной» войны с Ираном. Но добился пока лишь того, что к проинфляционным факторам в США добавились ещё и цены на топливо и нефтепродукты.
Си Цзиньпин едет в Вашингтон победителем
Си Цзиньпин на этой неделе едет на переговоры в Вашингтон. И прибудет туда как лидер побеждающей в торговой войне страны с рекордным профицитом торгового баланса. Трампу не стоит надеяться на то, что он сможет склонить Китай к уступкам. Даже если Китай формально пойдёт на них, он сможет совершенно безнаказанно обмануть. Как делал это уже в первой торговой войне во время первого президентского срока Трампа. Но, может быть, Трампу стоит рассчитывать на то, что ему удастся подчинить своей политике Индию?
Индия: два стула, Дубай и исторический опыт
Если Китай побеждает за счёт своего масштаба и адаптации, то Индия пока умудряется выживать в торговых войнах благодаря искусному балансированию между Вашингтоном, Москвой и Пекином. Когда Вашингтон давит на Индию по вопросам сотрудничества с Москвой, Индия всегда может ответить потеплением отношений с Китаем. Но при этом она отвергает любые форматы глубокой экономической интеграции с доминированием Пекина. Индия сохраняет свой финансовый рынок закрытым в ещё большей степени, чем Китай, благодаря чему её финансы нельзя использовать против неё самой.
При этом для обхода всякого рода санкций Индия использует Дубай. Не гнушается использовать и Гонконг, и китайский юань. В долгосрочной перспективе всё более поляризующегося мира стратегия сидения на двух стульях несёт в себе определённые риски, но у Индии, к слову, уже есть исторический опыт балансирования в таких условиях. Во времена холодной войны именно Индия возглавила движение неприсоединившихся государств, поддерживая одинаково прагматичные отношения как с советским блоком, так и с США и их союзниками.
ЕС: антагонист Москвы с греческим флотом
Не исключено, что мишенью Трампа станет ЕС, который оказался в неудобном положении. С одной стороны, Брюссель ведёт гибридную экономическую войну с Россией. С другой – сталкивается с растущим протекционизмом и давлением со стороны США. ЕС не стремится к полномасштабной конфронтации с Китаем, хотя Вашингтон их к этому подталкивает. При этом Трамп и его политическое окружение открыто симпатизируют правым оппозиционным партиям ключевых европейских стран.
В то же время ЕС, который выглядит на фоне политики Трампа как очень последовательный антагонист Москвы, массово закупает нефтепродукты, сделанные из российского сырья: дизель, авиакеросин, нафту – из Индии, Турции и ОАЭ. Отдельная история – СПГ, полный запрет на который так и не был введён. Испания, Бельгия и Франция продолжают закупать российский СПГ, аргументируя это энергетической безопасностью.
Более того, греческий судоходный капитал – крупнейший в мире – продолжает обеспечивать логистику для российских танкеров. Формально соблюдая путём различных финансовых схем «потолок цен», но фактически поддерживая поток российской нефти. Внутреннее вето в ЕС стало предохранительным клапаном системы. Венгрия, Словакия, а иногда и Австрия и Греция регулярно блокируют наиболее радикальные пакеты санкций. Это позволяет ЕС избегать полного разрыва с Россией, который привёл бы к коллапсу энергосистемы в Центральной Европе. Причём чем агрессивнее ведёт себя Вашингтон в отношении ЕС – тем больше реальной мотивации не порывать с Россией окончательно.
Может ли сохраняющаяся зависимость ЕС от России однажды использоваться Трампом в его торговой войне с Брюсселем, если она возобновится? Может ли Трамп грозить, например, Франции санкциями за закупки российского СПГ? Это звучит фантастически. Но на самом деле это не большая фантастика, чем претензии Трампа на Гренландию.
Для России ничего не меняется
Что в конечном итоге меняется от новых возможностей Трампа по развязыванию тарифных войн для России? На самом деле ничего. «Закон Грэма» – это просто попытка изменить правила игры, сделать тарифные угрозы юридически неуязвимыми.
Главный урок торговых войн последних лет заключается в том, что экономическое давление не работает в мире, где ключевые игроки обладают достаточной гибкостью для адаптации. Китай перестраивает цепочки поставок. Индия находит финансовые обходные пути. Страны ЕС используют серые схемы. Россия как поставляла углеводороды на экспорт, так и поставляет. Сальдо торгового баланса остаётся положительным. А дефицит бюджета, от которого периодически охают наши аналитики долгового рынка, укладывается в эталон лимита Маастрихтского договора в 3%. Если вспомнить, что этот договор ещё и ограничивал отношение госдолга к ВВП планкой в 60%, то согласно этим критериям финансовая стабильность России такова, что она может вступать в ЕС. Тогда как Франция давно должна из него вылететь.
Смешные претензии и «белые коридоры»
Может быть, Трамп рассчитывает новыми полномочиями, которые ему даёт «закон Грэма», поднять свой вес в глазах Москвы? Если так, то это будет выглядеть довольно смешно. В свете того, что президент США не в состоянии реально воздействовать даже на «не имеющего козырей» (по словам самого Трампа) Зеленского.
Если бы дела на Ближнем Востоке у Трампа шли лучше, козыри, которые даёт ему «закон Грэма», могли бы сыграть за столом переговоров с Москвой. Но пока для этого нет шансов. Пресловутый «дух Анкориджа», под воздействием которого Москва готова была обсуждать точечные сделки с Вашингтоном, а тот готов был сотрудничать с Москвой до формального окончания российско-украинского конфликта, уже улетучился.
Можно, конечно, предположить совсем уж интересные схемы. Когда Трамп одновременно будет давить на торговых партнёров России, притом что будет соблазнять её торговлей через контролируемые США «белые коридоры». Теоретически посланники Трампа могут приехать в Кремль с предложением примерно такого характера: «Мы даём специально созданным для торговли с Россией компаниям лицензии на перевозку и страхование определённого объёма нефти. А вы продаёте нефть через них без проблем и даже на более выгодных условиях. Но контролировать торговлю будем мы». Трудно себе представить, что Россия пойдёт на такие сделки, подвергая при этом риску свои отношения с Китаем.
Как бы там ни было, новый виток торговых войн, похоже, не за горами.
