Как экспорт рыбы из прибрежных квот обходит внутренний рынок
Прибрежное рыболовство — особый режим, введённый в 2019 году. Его суть: рыба, добытая в прибрежной зоне, должна доставляться на российский берег для переработки и продажи внутри страны. Взамен рыбопромышленники получают повышающий коэффициент до 20% к выделенной квоте, возмещение НДС при экспорте, налоговый вычет за пользование водными биоресурсами и нулевые вывозные таможенные пошлины. Это компенсация за ограничение — улов нельзя вывозить за рубеж.
Закон, который кому-то мешает?
В 2024 году пограничники впервые предъявили претензии мурманским «прибрежникам». В 2025–2026 годах последовали штрафы — на десятки миллионов рублей каждый.
АО «Норд-Вест Ф.К.» оштрафовали на 30,3 млн рублей. СПК рыболовецкий колхоз «Северная Звезда» — на 37,8 млн. Оба предприятия добывали треску и пикшу в Баренцевом море в режиме прибрежного рыболовства, выгружали улов в порту Мурманска, перерабатывали на береговом заводе, а затем продавали готовую продукцию за пределы России, в страны Евросоюза.
«Норд-Вест Ф.К.» осуществляла прибрежное рыболовство тремя судами — «Поларис», «Крым» и «Норд Вест» — в исключительной экономической зоне Баренцева моря. С марта по ноябрь 2024 года рыба доставлялась в охлаждённом виде в порт Мурманска, перерабатывалась в мороженое филе трески и пикши, а с мая по декабрь уходила на экспорт в Нидерланды, Францию и Бельгию.
«Северная Звезда» действовала по аналогичной схеме. Колхоз из села Белокаменка Кольского района заключил договоры купли-продажи с компаниями из Нидерландов, Франции и Дании ещё в 2022–2023 годах. Контракты пролонгировались вплоть до 2025 года. С января по июль 2025 года колхоз вёл прибрежный промысел двумя судами, выгружал улов в Мурманске, а продукция через цепочку посредников уходила иностранным покупателям.
Гендиректор «Норд-Вест Ф.К.» не согласился с решением и последовательно обжаловал его вплоть до Верховного суда. 16 июня 2026 года ВС РФ вынес постановление № 34-АД26-9-КЗ, оставив все решения нижестоящих судов в силе. Суд установил, что часть 5 статьи 20 Федерального закона № 166-ФЗ «однозначно требует реализации уловов на территории Российской Федерации в целях производства рыбной продукции или продажи внутри страны, а не за её пределами». Одновременно суд дал оценку письмам Минсельхоза и Росрыболовства, выступавшим за возможность экспорта прибрежных уловов: они фактически признаны противоречащими нормам права.
«Доводы жалобы о неверном толковании судебными инстанциями положений закона о рыболовстве, об отсутствии события и состава административного правонарушения, являются необоснованными», — говорится в тексте постановления.
Экспорт продолжается — под прикрытием государства?
Но и после решения Верховного суда экспорт не прекратился. По данным Россельхознадзора и Североморского территориального управления Росрыболовства, по состоянию на 1 июля 2026 года за рубеж вывезено более 4 тыс. тонн рыбопродукции, изготовленной из прибрежных уловов трески, добытых в Северном рыбохозяйственном бассейне в 2025 году (7,5 тыс. тонн в сырце) — свыше 30% от всего объёма.
«Для экспорта компании в обязательном порядке получают сертификаты на уловы, направляемые в государства — члены ЕС, а также сертификаты происхождения для Японии, КНДР, Республики Корея и КНР. Их выдают территориальные подразделения Росрыболовства в координации с Управлением контроля, надзора и рыбоохраны Федерального агентства по рыболовству. Каждый сертификат содержит сведения о конкретном разрешении на добычу, дате, объёме вылова, судне, пользователе, экспортёре, импортёре, способе поставки.
Таким образом, уполномоченный государственный орган обладает полной информацией о внешнеторговой деятельности с продукцией, которая запрещена законом, но мер по пресечению не принимает», — отмечает бывший руководитель одного из предприятий СРХБ.
После постановления ВС РФ Приморское теруправление Росрыболовства разослало экспортёрам циркуляр, рекомендуя «принять к сведению» решение суда. Аналогичное уведомление опубликовало Сахалино-Курильское теруправление. Но «принять к сведению» — не значит «прекратить выдачу». Сертификаты продолжают выдаваться. Экспорт продолжается.
«Разночтение закона» и мораторий на наказание
Пока одни предприятия платят штрафы, другие лоббируют изменение закона. 3 июля 2026 года в Петропавловске-Камчатском состоялось заседание штаба дальневосточной путины с участием руководителя Росрыболовства Ильи Шестакова, губернаторов и чиновников субъектов ДФО.
На заседании выступил председатель Ассоциации добытчиков лососей Камчатки Владимир Галицын. Он назвал прямой запрет на экспорт «разночтением закона» и предложил ввести мораторий на наказание предприятий до изменения законодательства. Для эмоционального окраса Галицын обвинил контролирующие органы в чрезмерном административном давлении, что якобы ведёт к сокращению предприятий прибрежного рыболовства, рабочих мест и снижению береговой переработки. Шестаков поддержал позицию Галицына и заверил участников в намерении обратиться с данным вопросом к руководству ФСБ России.
При этом, по данным «Российской газеты», число предприятий прибрежного рыболовства в Камчатском крае сократилось со 108 до 35 — почти втрое за период с 2018 по 2026 год. Однако, как считают представители отрасли, причины сокращения — не в штрафах, а в нечёткости формулировок закона, которая и привела к конфликту.
Параллельно в Госдуму внесён законопроект, который должен «устранить правовой пробел» — разрешить экспорт переработанной на береговых заводах продукции из уловов прибрежного рыболовства. Комитет по аграрным вопросам рекомендовал доработать проект, потребовав показать на цифрах баланс между насыщением внутреннего рынка, сохранением береговых предприятий и развитием внешней торговли.
Сверхприбыль на государственных преференциях
Экспорт прибрежных уловов привлекателен не только выходом на иностранные рынки. Экспортная цена на треску и пикшу доходит до 40% выше внутрироссийской. Предприятие пользуется набором преференций: повышающим коэффициентом до 20% к квоте, возмещением НДС, налоговым вычетом, нулевыми пошлинами.
«Для оправдания экспортёры ссылаются на федеральный проект «Экспорт продукции АПК» и обязательства по валюте. Но с 22 августа 2025 года для российских экспортёров размер валютной выручки, подлежащей обязательной продаже, составляет 0% — постановление Правительства № 1210 отменило требование об обязательной репатриации и продаже валюты. Логика «обязательств перед государством» в этой части потеряла актуальность. В соответствии с действующим законодательством, при вывозе рыбы за пределы страны применяется ставка налога на добавленную стоимость в размере 0%. Кроме того, рыбопромышленники вправе возмещать (получать вычет) «входящего» НДС, уплаченный поставщикам топлива, снаряжения и услуг по ремонту. Таким образом, предприятия рыбохозяйственного комплекса не только не уплачивают налог с продажи за рубеж, но и дополнительно получают денежные средства из бюджета в виде возмещение НДС, составляющие в среднем 5-7% от себестоимости выпускаемой продукции.
Одновременно, при продаже товаров внутри страны налог исчисляется по ставке 10% (рыба и морепродукты) или 22% (ценных пород и деликатесной продукции). Указанное несоответствие формирует экономический дисбаланс, при котором рыбопромышленникам экономически выгоднее продавать рыбу на экспорт, чем поставлять её на внутренний рынок», — отмечает эксперт в сфере рыбопромышленности.
Структурная проблема: экспортируется преимущественно продукция с низкой наценкой. Средняя цена тонны — около $2 900, что противоречит цели отраслевой Стратегии — увеличению валовой добавленной стоимости.
Потребление падает, рыба уходит
29 октября 2025 года Президент обратил внимание, что потребление рыбы отстаёт от нормы Минздрава, и поручил увеличить показатель до 28 кг на человека (Пр-2776 от 3 декабря 2025 года).
«Прибрежное рыболовство — основной инструмент выполнения этой задачи. Сохранение прибрежных уловов на внутреннем рынке северо-западных регионов сэкономило бы бюджетные средства на субсидирование перевозки дальневосточного минтая в центральные регионы — в 2024 году на льготную транспортировку рыбы выделено 6,3 млрд рублей. Вместо этого рыба из прибрежных квот уходит на экспорт, а в центр везут замороженный минтай с Дальнего Востока за счёт государства», — говорит эксперт в сфере рыбопромышленности.
Россия — одна из крупнейших рыбодобывающих стран мира. В 2025 году вылов составил около 4,7 млн тонн. Экспорт рыбной продукции — 2,1 млн тонн на $6,1 млрд. При таких объёмах рыба должна быть на каждом столе. Но по данным Росстата, среднедушевое потребление в 2025 году — всего 22 кг, третий год подряд снижаясь: в 2023-м — 22,5 кг, в 2024-м — 22,8 кг, в 2025-м — 22 кг. Минздрав рекомендует 28 кг. А рыба уходит за границу — в том числе из квот, выделенных исключительно для внутреннего рынка.
Что говорят рыбодобытчики, оправдывая уход рыбы на экспорт
Валентин Балашов, председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна:
«Пять лет всё шло нормально. Вдруг в 2024 году появились претензии от Погранслужбы. Не только запрещают экспорт, но и пытаются задним числом признать незаконными отгрузки 2024–2025 годов, хотя были разрешения и уплачены налоги. Какая из организаций отвечает за регулирование продаж рыбной продукции из прибрежных уловов? Ответ — никакая. Органы контроля озвучили своё толкование, суды приняли решения не в пользу рыбаков. Штрафы оплачены. А экспорт продолжается».
Георгий Мартынов, президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья:
«До прошлого года ничего не ограничивало экспорт, Президент ставил задачу наращивать — мы старались. Но вот к прибрежникам Северного бассейна стали поступать вопросы: на каком основании вы продаёте рыбу за рубеж? Подготовленный в Госдуме разъясняющий документ завис. Тем временем штрафы уже начислены, и практика распространяется на Дальний Восток».
Среди аргументов за отправку улова за рубеж есть и такой:
«Для Мурманской области, где в рыбной отрасли занято более 6 тысяч человек, эта ситуация создаёт серьёзные риски: от недозагрузки береговых заводов до прекращения права на вылов. 99% уловов перерабатывается на берегу, не менее половины экспортируется, обеспечивая 15 млрд рублей ежегодно».
О том, что в первую очередь рыбой нужно обеспечить россиян, – ни слова…
Как решать эту системную проблему?
Доводы кажутся понятными. Но отраслевое сообщество решает частные коммерческие интересы конкретных предприятий — минимизацию затрат, максимальную финансовую выгоду. Так что прибрежное рыболовство без возможности экспорта — единственный законодательный барьер против неконтролируемого вывоза биоресурсов и инструмент защиты внутреннего рынка.
«Каждый сертификат, выданный Росрыболовством на экспорт прибрежной продукции после решения Верховного суда, — документ, подтверждающий: государство знает о нарушении, но не пресекает его. Каждый рейс судна, доставляющего прибрежную рыбу в иностранный порт вместо российского магазина, — минус сотни килограммов рыбы, которая по закону должна была оказаться на столе россиянина», — отмечает эксперт в сфере рыбопромышленности, бывший руководитель одного из предприятий СРХБ.
